Федеральные нормативные правовые акты

Федеральные нормативные правовые акты принимаются федеральными органами государственной власти (Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами) в рамках их компетенции, определенной в ст. 70 и 71 Конституции РФ, и распространяются, как правило, на территорию всей страны.

По юридической силе федеральные нормативные правовые акты подразделяются на два основных вида — законы и подзаконные нормативные правовые акты (иерархия федеральных нормативных правовых актов отражена на рисунке 1).

Рис. 1. Иерархия федеральных нормативных правовых актов

По юридической силе федеральные законы подразделяются на конституционные и обычные. К первым относятся законы, о которых прямо говорится в тексте Конституции РФ. Вторые — все остальные федеральные законы.

Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего следует, что юридическая сила федеральных конституционных законов выше.

К числу федеральных законов относятся и нормативные правовые акты, которые носят наименование «кодекс»: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

В Интернете имеется официальный портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), на котором круглосуточно и бесплатно можно ознакомиться с законодательством Российской Федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты — собирательный термин, включающий разнообразные по органу принятия, юридической силе, объекту регулирования и другим признакам нормативные правовые акты; юридический документ, принимаемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, которые конкретизируют, детализируют и организационно обеспечивают действие закона.

Спектр подзаконных актов весьма широк, он содержит нормативные документы от актов высших органов государственной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) до местных и локальных правовых актов, действующих на определенной, как правило небольшой, территории.

Важное место среди источников российского права занимают нормативные правовые акты Президента РФ — указы и распоряжения. Акты Президента РФ принимаются по широкому спектру вопросов в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормами Конституции РФ. Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Однако Основной закон прямо не устанавливает круг вопросов, по каким Правительство принимает постановления, а по каким — распоряжения.

Не сказано также, какой акт следует считать нормативным правовым, а какой нет. В Конституции только указано, что данные акты издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, что определяет место постановлений и распоряжений Правительства в иерархии федеральных нормативных правовых актов.

Постановления Правительства РФ регулируют общие вопросы в той или иной сфере жизни и деятельности людей. А распоряжения принимаются, как правило, по конкретным вопросам и носят в большинстве своем разовый характер. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ. На их основе органы исполнительной власти субъектов РФ принимают свои подзаконные акты.

Подписывает постановления Председатель Правительства РФ, после чего они подлежат опубликованию в «Российской газете» и сборнике нормативных правовых актов «Собрание законодательства Российской Федерации».

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Важное значение в правовом регулировании общественных отношений играют нормативные правовые акты министерств и ведомств. Это источники права, являющиеся результатом нормотворчества компетентных лиц министерств и ведомств, принимаемые на основе и во исполнение законов и других актов высших органов государственной власти, содержащие нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие этих актов.

Обобщая социальный, юридический, региональный, исторический и т. п. опыт, эти источники не только конкретизируют, детализируют и организационно обеспечивают предписания федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, но и в соответствии с принципами гуманизма и демократии выражают согласованную волю субъектов правовых отношений, выступают средством социального компромисса.

В сфере правового регулирования ведомственные нормативные правовые акты регулируют в основном порядок реализации гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями прав и исполнения обязанностей в определенных сферах жизни и деятельности. Однако в отдельных случаях ведомственные нормативные акты осуществляют так называемое опережающее нормотворчество, когда федеральный законодатель еще не обозначил свое отношение к упорядочиванию данных общественных отношений.

Ведомственные акты нормативного характера далеко не однородны, поэтому на сегодняшний день целесообразно классифицировать их по формам (видам), сфере действия и функциям. В настоящее время существует большое многообразие форм (видов) ведомственных нормативных актов.

Нормотворческая деятельность министерств и ведомств регламентирована Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Однако серьезным недостатком Правил является то, что в них отсутствуют дефинитивные нормы, раскрывающие содержание таких понятий, как «приказ», «инструкция», «положение» и т.п.

По сфере действия, т.е. по предмету правового регулирования, ведомственные нормативные акты можно подразделить на акты внутреннего (ведомственного) и внешнего (вневедомственного) действия.

Нормативные правовые акты внутреннего действия могут быть разграничены по степени открытости содержащихся в них сведений.

По этому критерию ведомственные нормативные правовые акты можно подразделить на совершенно секретные, секретные, для служебного пользования и несекретные.